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上半年财政收入达9.4万亿 进出口税收增31.8%

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  7月14日,财政部发布上半年财政收支数据。上半年,全国一般公共预算收入9.4万亿元,同比增长9.8%;全国一般公共预算支出10.3万亿元,同比增长15.8%。

  2014年以来,我国财政收入进入中低速增长的“新常态”,财政收入增速跌入个位数增长,今年上半年实现9.8%的增速属高位。上半年经济有趋稳向好态势、PPI价格因素、进出口好于预期等,支撑上半年财政收入形势改善。

  财政部国库司巡视员娄洪7月14日在发布会上表示,上半年全国财政收入较快增长,是我国经济运行稳中向好的综合反映,也是工业品价格上涨、企业盈利状况改善、进口价量齐升等多重因素共同作用的结果。

  具体而言,1-5月规模以上工业增加值增速、工业企业利润、固定资产投资、社会消费品零售总额等,普遍高于去年全年水平,带动了税收收入增长。另外,上半年PPI同比上涨6.6%,相较去年同期负增长的PPI,价格因素也助推了以现价计算的财政收入增长。上半年一般贸易进口总额(按人民币)同比增长30.2%,拉动进出口环节税收大幅增长31.8%,进出口环节税收去年普遍负增长。

  不过,上半年财政收入增速呈逐月放缓态势。一季度一般公共预算收入同比增长14.1%,二季度仅增长6.8%。

  娄洪指出,二季度收入增幅有所回落,主要是上年基数变化影响。去年全面推开营改增试点前,各地清缴营业税,拉高了收入基数。2016年4、5月份营业税和改征增值税合计分别增长70.7%和69.5%。

  东方金诚公共事业部总经理莫琛对21世纪经济报道记者表示,二季度财政收入增速有所放缓,有几方面因素影响,一是受PPI高位回落、房地产市场降温、进口额增幅收窄等影响;二是减税降费政策效应有所显现;三是去年4-5月“营改增”后营业税清缴拉高税收基数,所以由于基数下降,6月财政收入增速也有所回升。

  上半年全国一般公共预算支出规模达10.3万亿,比一般公共预算收入多出9000亿元,15.8%的支出增速也较高,积极财政政策仍在推进中。

  在这约9000亿元差额中,上半年新增地方政府债券贡献了4545亿元的额度。今年上半年,包括置换债券在内,全部地方政府债券发行约1.86万亿元,相较去年同期3.58万亿元规模几乎减半。

  娄洪表示,主要有两个原因导致上半年地方债发行规模相较去年明显下降。一是,经过前两年置换债券大规模发行(2015年、2016年置换债券分别发行3.2万亿元、4.9万亿元)后,2017年及以后年度剩余的地方政府未置换存量债务将大量减少,今年置换债券预计发行规模较去年明显下降。二是,与地方财政部门主动调整地方债发行进度和节奏有关。例如,6月下旬,为加强财政政策与货币政策的协调配合,积极应对临近季末可能出现的债券市场流动性趋紧、发行利率偏高等情况,在财政部的指导下,部分地方主动调减了地方债发行规模。

  据21世纪经济报道记者了解,今年全年地方置换债券额度大致为3万亿,比去年4.9万亿的置换额有所减少。今年新增地方政府债额度从2016年的1.18万亿增加至1.63万亿,全年地方债发行规模预计5万亿左右,上半年1.86万亿的发行进度尚未过半。

  随着整体资金利率的上行,上半年地方债平均发行利率为3.85%,较去年同期(3.03%)上升82个基点。娄洪表示,财政部将继续指导各地做好地方债发行工作,指导具备条件的地区在深交所发行地方债,推动条件成熟的地区开展地方债续发行业务试点,进一步完善信用评级和信息披露工作,确保顺利完成全年地方债发行任务。

  至于下半年财政收入走势,娄洪指出,当前经济运行中积极因素不断增加,为后期经济进一步稳中向好打下基础,并将对财政收入的增长提供有力支撑。与此同时,也存在一些制约收入增长的因素,下半年收入增幅可能有所放缓。

  具体而言,一是,减税降费政策力度进一步加大,营改增减税效应不断显现,叠加新出台的减税政策;二是,6月份以后PPI翘尾因素逐月减小,价格指数拉动财政增收的作用减弱;三是随着价格涨幅回落、以及去年下半年基数提高,企业利润、一般贸易进口等指标增幅预计将会走低;四是房地产调控政策效应逐步显现,也将对财政收入增长带来影响。

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