进入2021年，疫情走势和外部环境依然存在诸多不确定性，对江苏外向型经济带来极大挑战。为在新形势下培育贸易竞争新优势，江苏于近日出台了《关于推进贸易高质量发展的实施意见》，提出要发挥自贸试验区等各类开放载体优势，集聚高端创新要素，加强改革探索。
记者了解到，江苏自贸试验区设立一年多来，在转变政府职能、推进贸易投资便利化以及产业转型升级方面进行了大量探索，已实施全国全省首创改革举措60余项，形成115项制度创新成果，其中3项在全国面上推广，4项在国家相关部委完成备案，20项改革试点经验和20项创新实践案例在省内复制推广。不过应该清醒地认识到，对标“把自贸区建成新时代改革开放新高地”，江苏自贸试验区三大片区在产业协同衔接、港口支撑服务作用、产业转型升级进度等方面仍有很大的提升空间。
对此，致公党江苏省委在集体提案中建议，应加强江苏自贸试验区三大片区的联动发展，促进内部产业经济的协同发展，充分释放政策红利及资源优势。
一方面要加强跨区域联动发展，加快产业转型升级。根据现阶段三大片区发展现状，其发展定位较多是立足于自身现有的产业基础而定，对于片区间的产业协同没有形成较为有效的系统性规划设计。因此，应在三大片区实施方案的基础上依照其自身特色，制定产业联动发展的指导意见，强化保障跨片区合作企业的自贸政策落实。并强化片区间功能互补，如加强与连云港片区协作，拓展国际型贸易市场的开发及建设，以产业资源吸引国际大宗商品、产成品及半产成品的实地交割市场落户江苏；加大具备高精尖人力资源优势的南京片区同苏州片区的产业联动，依照苏州片区产业升级需求，量体裁衣，开展定向型科技研发服务，加大研发成果的产业化应用；强化“基因之城”同“中华药港”的协同步伐，加强中、西药及生物医药在健康产业中的应用，共同打造国际化生命健康产业高地。
另一方面，要加大联动通道建设，强化口岸服务支撑能级。当前，无论是从吞吐量还是航线数量和覆盖范围来看，江苏海港尚未达到国际综合交通枢纽应该具备的水平，而自贸试验区的进一步发展，需要功能强大、服务完善、组织模式现代化的港口作为支撑。对此致公党江苏省委建议，可通过规划建设三大片区间货运物流专用通道，提升内外贸货物转运效率，提升连云港自贸片区同苏州片区及南京片区的服务能级，为构建国际化贸易流通市场奠定便捷的输运体系。同时，规划建设沿海物流高速铁路，加速推进连云港片区与长三角地区的国际经贸融合发展；加快建设连云港铁路集装箱中心站、铁路场站等，为铁海集装箱联运提供支撑；推动港口和堆场的货运铁路专用线建设，打通“最后一公里”，使港口与铁路、陆桥无缝连接；加快申办铁路对外开放口岸资质，积极申建木材、肉类、粮食等特殊商品进境指定口岸，为扩大大宗产品交易品种奠定基础；加快申办自贸试验区整车进口口岸，争取申建二手车进出口口岸，推动未来汽车进出口业务发展；积极推进申建首次进口药品和生物制品口岸，为连云港片区“中华药港”及南京片区“基因之城”的生物健康产业发展和国际合作创造条件。
此外，还要加强构建共享平台，强化片区间政策互补。特别是要强化跨区域产业联动平台和生产性服务业共享平台建设。在跨区域产业联动平台建设方面，可以以连云港-里海供应链基地项目为实体依托，强化打造跨区域国际化产业联动平台；以苏南及长三角等国内家电、电子信息等优势消费品制造业企业为主体，以搭建自贸线上产业共享平台为抓手，将长三角、日韩等地的零部件、原材料等汇集连云港，经过仓储、加工、交易、组合装箱和国际联运等环节，以保税方式运至阿克套产业联动基地生产成品，形成集供应链管理、产业梯度转移、离岸贸易于一体的“跨区域产业组团对外合作”新模式。在生产性服务业共享平台建设方面，可将连云港片区的港航物流服务、南京片区的科技研发服务、苏州片区的法律和金融服务等通过线上平台的资源整合，为自由贸易试验区的入区企业提供线上一站式服务体验。
江苏经济报记者 陈春裕
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