澎湃新闻资深记者 林平
长江保护法实施在即，法院应如何发挥审判职能作用？2月25日，最高人民法院发布《关于贯彻＜中华人民共和国长江保护法＞的实施意见》和长江流域生态环境保护典型案例。最高人民法院副院长杨临萍强调，前述《实施意见》要求人民法院在司法裁判中将“严”的基调贯彻到长江保护法适用的全过程、各方面，严惩重处长江流域生态环境违法犯罪行为。
与此同时，探索惩罚性赔偿制度的适用，依法及时充分运用环境保护禁止令。
“长江保护法于去年底已经由全国人大常委会审议通过，将于下周一开始施行。”杨临萍表示，人民法院在贯彻实施长江保护法中，要注重长江保护的整体性，坚持“一盘棋”思想，在国家长江流域协调机制统一指导、统筹协调下开展长江司法保护工作。要强化长江保护的协同性，根据长江流域自然地理状况和生态环境保护需要，推进长江上中下游、江河湖库、左右岸、干支流协同治理。要推动长江保护的系统性，整体考虑水、大气、土壤、野生动植物等环境要素以及岸线、森林、草原、湿地、重点湖区库区等生态系统保护，统筹山水林田湖草系统治理。
与此同时，要坚持最严法治观。“人民法院要严格适用长江保护法的各项规定，审理长江禁渔、岸线保护、非法采砂等相关案件，依法破解制约长江保护的热点、难点、痛点问题。”杨临萍表示，要严格适用刑事、行政、民事法律责任，加大对违法犯罪行为的惩处力度，探索惩罚性赔偿制度的适用，依法及时充分运用环境保护禁止令，充分发挥刑事审判的惩治教育、行政审判的监督预防、民事审判的救济修复等功能。
此外，还要完善司法机制。人民法院要强化内部协同审判机制，构建以流域、湖域等生态功能区或者以国家公园、自然保护区等自然保护地为单位的环境资源案件集中管辖制度。在行之有效的长江经济带11+1、长三角地区协作基础上，构建全流域环境资源审判协作机制。要健全外部协调联动机制，与检察机关、司法行政机关建立健全长江流域生态环境司法服务机制，加强与公安机关、环境资源保护主管机关等部门的沟通协调，形成长江生态环境保护法治合力。
澎湃新闻注意到，前述典型案例包括刑事案件1件、刑事附带民事公益诉讼案件2件，行政案件2件，还有环境民事公益诉讼4件、检察行政公益诉讼1件。
最高人民法院环资庭负责人李明义表示，典型案例聚焦长江流域生态环境保护最突出的水污染、尾矿库治理、非法采砂、野生动植物保护等案件类型，涉及森林、湿地、湖泊、自然保护区等重要生态系统保护和修复；强调不同诉讼类型案件统筹适用刑事、民事、行政三大责任方式，加大对破坏生态环境违法犯罪惩处力度。
具体而言，具有以下三个方面的特点：一是惩治各类破坏长江流域生态环境犯罪，坚持严字当头、全面担责。各级人民法院坚持最严法治观，依法严惩长江流域生态环境违法犯罪，形成了强大震慑。
二是充分发挥预防性诉讼和修复性执行的功能，把生态环境损害控制在最小限度。打击不是目的，防患于未然是我们的追求。人民法院通过案件审理，力争实现环境有效保护和及时修复，切实保障生态环境公共利益和人民群众环境权益。
三是依法保障各类诉讼主体合法权益，妥善平衡各方利益。环境资源审判不但要保护好生态环境，还要依法保护当事人的合法权益，充分保障各类诉讼主体的诉讼权利，使个人利益和社会公共利益达到有机统一。
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