原标题：吴晶委员：建议研究完善适应数字经济特点的税收征管制度
2021年全国两会期间，澎湃新闻记者从全国政协十三届四次会议新闻中心获悉，浙江省政协副主席，民革浙江省主委吴晶提交了题为《加强数字经济新业态劳动者权益保护 拓宽共同富裕新路径》的大会发言，建议划分新业态劳动用工法律边界，明确劳动关系类型划分标准，坚持分类施策，统筹监管；健全收入分配机制，支持引导薪酬分配政策向数字技能等高层次人才倾斜；研究完善适应数字经济特点的税收征管制度。
近年来，随着平台经济、共享经济、网红经济迅速兴起，电子商务、网络约车、网络送餐、快递物流、网络直播等数字经济新业态从业者大量增加。据有关数据显示，2019年新就业形态的平台企业员工达623万人，平台带动的就业人数约7800万人。同时，疫情常态化之下“买菜靠网购，吃饭靠外卖，教育靠网课，开会靠视频，全民直播带货”，“宅生活”激发大量“宅经济”，涌现大批“宅就业”。
吴晶表示，这些数字经济新业态对扩大就业渠道、增加收入来源发挥了巨大作用。与传统就业相比，新业态呈现出从业人员年纪轻、学历较高、流动性大，工作关系灵活化，工作碎片化，工作安排去组织化等特征，同时也出现了劳动用工“四难”问题。
一是用工性质界定难。在传统的劳动关系中，劳动者与用人单位存在较强的人身依存关系。而大多数新业态从业人员借助平台开展经营性就业和创业，“人”对“组织”的依附性和从属性逐步减弱，这种灵活的工作方式给劳动关系界定带来了困难，使得新业态从业人员往往处于《劳动法》保护之外。
二是权责关系确认难。在传统的企业组织内部，因经济纠纷等产生的利益赔偿主体一般是企业。而新业态模式下没有明确的责任划分，平台以虚拟化的方式存在，从业人员直接与消费者发生经济关系，一旦发生矛盾纠纷，往往由平台从业人员进行赔偿。
三是用工权益保障难。新业态劳动用工多数不符合标准劳动关系的界定，从业人员在劳动条件、劳动时间、劳动报酬、社会保险等方面保障不足，市场风险增加。
四是政府监管到位难。新业态劳动关系不断弱化，而相关法律法规和政策存在滞后性，现有监管手段“无法可依”，政府部门很难进行有效监管。
吴晶表示，新业态劳动用工是未来经济社会发展的一种趋势，应突破传统思维，以全新的视角加强对其劳动关系的规范和调整。
为此吴晶建议，一是规范劳动关系认定和管理。划分新业态劳动用工法律边界，明确劳动关系类型划分标准，坚持分类施策，统筹监管。明确劳资双方权利义务，推行和鼓励平台组织与劳动者签订电子劳动合同、电子协议，或通过集体合同制定劳动用工规范。制定符合新业态劳动用工特征的劳动标准体系，对工作时间、工资标准、休息休假、劳动条件、安全保护等作出明确规定。
二是健全收入分配机制。支持引导薪酬分配政策向数字技能等高层次人才倾斜，向关键岗位、急需紧缺人才倾斜，探索实行项目工资、协议工资和年薪制等灵活多样的薪酬分配方式。加快新业态薪酬制度改革，不断完善兼职、一人多岗等灵活就业人员按次提成、计件取酬等工资制度。研究完善适应数字经济特点的税收征管制度。
三是完善社保政策和服务。完善社会保险有关政策，鼓励并允许新业态从业人员参加城乡居民养老、医疗保险，允许网络送餐、快递物流从业人员参加工伤保险，拓宽失业保险覆盖面，积极发展商业保险，推进“网上社保”，完善数字人才在人才落户、招聘录用、岗位聘任、职务职级晋升、职称评定、学习进修、休假体检等方面的政策，破除妨碍劳动力、人才社会流动的体制机制弊端，构建多层次社会保险体系。
四是畅通维权申诉和救济渠道。整合劳动监察、调解、仲裁力量，简化申诉流程，开办在线服务，探索“一窗受理”模式，构建快捷便利的维权机制。发挥行业协会作用，规范企业劳动用工。发挥工会组织作用，推动成立多种形式的新业态从业人员工会组织，探索建立“互联网+法律”职工服务新模式。拓宽救济渠道，设立法律援助服务站点，探索试点跨地区联动监察和仲裁模式，切实保护新业态从业人员合法权益。
发布于：上海