经典案例：云南白药等四大国企，三项制度改革怎么突破？

文|赵林安（知本咨询混改研究院研究员）

编辑|亿亿

2016年8月，云南省人民政府办公厅发布《关于云南省国有企业分类监管的实施意见》（云政办发〔2016〕4号），其中明确提出将国有企业进行分类监管，监管重点之一就是要加快完善市场化经营机制，深化三项制度改革，全面落实企业劳动用工和收入分配自主权，建立健全管理者能上能下、员工能进能出、收入能增能减的劳动用工和收入分配机制。

此后，云南省陆续发布《云南省人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见》（云政发〔2018〕68号）、《云南省省属企业工资总额管理办法实施细则》（云国资分配〔2019〕252号）、《云南省省属企业工资总额管理办法》（云国资分配〔2019〕210号）、《云南省省属企业负责人经营业绩考核暂行办法》（云政办规〔2020〕1号）等政策文件，可以看出，云南省国有企业三项制度改革的顶层设计正逐步完善。在这些政策文件的指引下，云南省国有企业三项制度改革取得明显成效。

接下来，本文将以云南白药集团股份有限公司（以下简称“云南白药”）、云南机场集团有限责任公司（以下简称“云南机场集团”）、云天化集团有限责任公司（以下简称“云天化集团”）和云南省投资控股集团有限公司（以下简称“云投集团”）4家省属企业作为典型案例，剖析各家企业在劳动用工、干部人事和收入分配三方面都是如何进行改革的。

1、劳动用工改革：调整组织结构、加强定岗定编

近年来，为不断增强企业发展源动力，云南白药、云南机场集团、云天化集团、云投集团4家企业均坚定不移地深化劳动用工改革，主要举措体现在调整组织结构和加强定岗定编两方面。

（1）调整组织结构

云南白药、云天化集团、云投集团3家企业均通过压缩管理层级，缩短了企业决策链条，提升了管理效率；

云南白药通过混改引入民营资本后，对董事会的人员构成进行了改进，使得民营资本在董事会具有一定话语权；

云南机场集团积极在下属二级分公司尝试模拟法人制管理，通过开展模拟法人试点工作，提升管理水平，实现科学管控，激发了各个单位工作的积极性，充分体现了“管好、放活”的管理理念。

（2）加强定岗定编

云南机场集团、云天化集团和云投集团均通过开展定岗定编工作，精简优化公司员工；

云天化集团和云投集团畅通员工退出通道，充分维护员工合法权益；

云南白药和云南机场集团注重员工的培养，通过开展培训课程，提升员工的专业能力。

2、干部人事改革：市场化选人用人、加强岗位考核

在干部人事改革方面，4家企业通过开展市场化选人用人、加强岗位考核等举措，在企业内部形成了公平公正、人尽其才、能上能下的良好风气，使得企业焕发出了较好的生产力和竞争力。

（1）市场化选人用人

4家企业均在集团内部推行职业经理人制度，从根本上废除了企业经理人员的国家干部身份和行政任命制度；

云天化集团下属上市公司云天化股份与职业经理人签订劳动合同书、聘用合同书、年度/任期业绩合同书，实施契约化管理；

云投集团摒弃论资排辈的行政化色彩，以市场化为用人导向，施行全员劳动用工契约化管理，将之前实施的“职等体系”改为“岗位体系”。

（2）加强岗位考核

4家企业均在集团或下属单位建立了绩效考核体系，将企业、部门和个人三个层级的利益紧紧联系在一起；

云投集团结合企业自身实际情况，在干部任用上由“相马”变为“赛马”，一方面综合素质较弱的人员将被从干部岗位中挤出，留下来的都是能力强、素质高、人品正的干部，另一方面，通过制度建设和党组织做思想工作相结合的方式，劝退年纪大的干部，引进年富力强的干部，从而为企业的高质量发展注入新鲜血液，进而激发企业活力。