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【解局】欧洲三国突然承认巴勒斯坦,美以的外交压力越来越大

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当地时间5月22日,挪威、爱尔兰、西班牙三国宣布,承认巴勒斯坦国。消息一出,以色列立即宣布召回驻三国大使。

为何如此震动?巴勒斯坦民族权力机构数据显示,此前全球已有140多个国家承认巴勒斯坦国,但其中不包括西方多数国家。而这次,一下子就有三个欧洲国家承认了巴勒斯坦国。

对此,我们采访了上海国际问题研究院中东研究所研究员李伟建、复旦大学中东研究中心主任孙德刚。

西班牙首相桑切斯、爱尔兰总理哈里斯、挪威首相斯特勒资料图。图源:央视新闻

1、侠客岛:您认为挪威、爱尔兰、西班牙为何选择承认巴勒斯坦国?欧洲三国的“外交转向”有什么意味?

孙德刚:有几个原因。首先,本轮巴以冲突持续7个多月,仍未得到公平公正解决,同情巴勒斯坦已成欧洲国家普遍民意;其次,以色列始终坚持强硬立场,以政府强调有权继续在拉法采取军事行动,从南北两线进攻加沙地带,引发欧洲国家不满;同时,越来越多的欧洲国家坚持战略自主,在巴以问题上不再唯美国马首是瞻,而且,承认巴勒斯坦国,也符合有关国家“价值观外交”的选择。

此前,全球南方国家倾向于支持巴勒斯坦,以美国为首的部分北方国家倒向以色列;但随着本轮冲突已致3.5万余名巴勒斯坦人死亡,国际民意发生变化,承认巴勒斯坦国已成主流趋势。

李伟建:从更宏观的视角看,当今世界全球南方崛起,美国霸权逐步衰落,西方也在分化。这都是大变局时代的特征。

全球南方崛起,广大发展中国家和新兴国家渴望改革现有国际体系和国际秩序。而所谓的西方国家也并非铁板一块,内部各国在一些议题上时常有不同看法,欧洲与美国也并不总是保持一致,世界正加速朝多极化方向演进:美国的霸权逐步削弱,但会长期保持为一极,欧洲独立自主性加强,在关涉国家利益的事项上不完全跟着美国走,有些国家已表现出更强烈的独立自主意愿。

并且,在现有信息技术、自媒体传播和国际舆论声势的多重影响下,欧洲各国愈发看清以色列在加沙地带制造的严重人道主义危机,认识到解决巴勒斯坦问题的迫切性。因此,支持巴勒斯坦建国的声音会越来越多。

2、侠客岛:5月10日,第十次联合国大会紧急特别会议通过决议,认定巴勒斯坦国符合联合国宪章规定的联合国会员国资格,应被接纳为联合国会员国。中国、法国等143国投了赞成票,美国、以色列等9国投了反对票,英国、德国、乌克兰等25国弃权。如何看待此次投票展现出的国际社会态度?

李伟建:我想重点说一下美国。白宫既然提出两国方案、认为巴勒斯坦可以建国,巴勒斯坦入联就不该有绝对障碍。但长期以来,支持和偏袒以色列是美国的“政治正确”,而在国内大选临近的当下,各方更不敢“得罪”某些群体。

同时,白宫现在也不能不顾及国内出现的支持巴勒斯坦建国声浪。所以我们看到,白宫有时会有“警告”以色列、暂停提供进攻性武器等象征性动作,就是因为两头受制,只能搞平衡。至于一些欧洲国家投票支持或者弃权,正说明欧洲的独立自主性在加强,对国际问题有自己的判断。

5月10日,第十次联合国大会紧急特别会议以143票赞成、9票反对、25票弃权的表决结果通过有关决议。图源:新华社

孙德刚:西方阵营明显在分化。日本、加拿大等国在承认巴勒斯坦国问题上跟随美国,但以法国等国为代表的“战略自主派”则不同。美国认为冲突本质是“民主以色列对抗激进巴勒斯坦”,但欧洲越来越倾向于认为冲突是以色列对巴勒斯坦的压迫和占领。后续可能有更多欧洲国家、包括美国盟友在巴以问题上用事实说话,采取更公正的态度和政策。这是美国无法控制的。

巴勒斯坦入联提了十几年,目前还是观察员国。如想成为会员国,最大障碍仍在安理会,毕竟美国有一票否决权,且上个月刚在安理会否决了入联决议草案。美国声称,只有巴以先达成和平协议、独立的巴勒斯坦国不对以色列构成威胁,才同意巴勒斯坦建国;但问题是,内塔尼亚胡政府一致反对巴勒斯坦建国,美国预设的前提条件无解。这是问题的症结所在。

3、侠客岛:国际刑事法院检察官申请逮捕内塔尼亚胡,美国、以色列反应激烈,但法国、比利时等表示支持。这是否说明美以正面临越来越严重的外交困局?   

李伟建:本届以色列政府是极右翼政府,但在世界格局快速变化的今天,右翼势力难以永远占据政坛,这也为打破巴勒斯坦僵局提供了可能性。当前国际社会对以色列持续扩大战事、不断制造人道主义灾难的批评声越来越强烈。原本大家关注的是加沙停火,但随着冲突久拖不决,平民伤亡愈发惨重,以及内塔尼亚胡政府在巴勒斯坦问题上坚持错误甚至表现出更强硬的立场,国际社会的不满越来越强烈,支持巴勒斯坦的舆论声势也更高涨。这都会推动巴勒斯坦问题的最终解决。

孙德刚:过去,美以认为巴勒斯坦问题可以拖延,奉行“先阿以、后巴以”路线,将巴勒斯坦问题边缘化;眼下,国际社会一致认为巴勒斯坦问题事关人类良知、地区和平稳定、国际公平正义,巴勒斯坦问题是中东问题的关键,美以立场越来越不被国际社会所接受。

随着承认巴勒斯坦国的联合国会员国越来越多,美以势必面临强大压力。此外,国际刑事法院、联合国教科文组织已承认巴勒斯坦国并接纳其成为正式成员,借助国际组织扩大巴勒斯坦影响力,或会倒逼美以作出改变。

尽管美以一再否定巴勒斯坦建国权,但联合国大会投票的压倒性优势说明,巴勒斯坦独立建国权不容剥夺。面对巴勒斯坦人民长期遭遇的历史不公,任何人都没有拖延的借口。

发布于:上海

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