对于很多非陕西人，可能都无法正确的区分西安和咸阳的关系，经常会误以为咸阳隶属于西安，就像杭州与建德、苏州与张家港、成都与都江堰的关系一样。其实，西安与咸阳分属于不同的行政区划，只是它们距离非常近，仅有20多公里（北京五环南北直径30公里）。在中国，除了西安和咸阳外，可能就只有广州和佛山，在省会城市这么近就有另外一座城市的情况。一般情况下，这座城市不是被省会直接吞并，就是被“肢解”后部分并入省会。即使历史上，西安与咸阳本来就是一座城市，但是因为发展的需要或者是多方的博弈，最终被划分成两座城市，直到今天“一体化”、“城市群”的大趋势下，两座如此近的城市也迟迟没有合并。
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西安与咸阳分分合合的历史
一河之隔的西安和咸阳，自古以来就是一座城市，司马迁在史记中曾说“秦咸阳即汉长安也”。秦朝时长安是咸阳下属的一个乡，而汉朝时咸阳又成为长安的属县；隋唐时，在原长安东南修建了新长安城，基本与今西安市重合；明清时，改名西安府，咸阳是西安府下辖的一个区县；民国初期，咸阳西迁到今咸阳的位置，成为关中地区的水运中心，依然属于西安管辖。不过，在动荡的民国时期，中国行政区划也在不断的变化，经历了“省道”之争和“省市”之争，作为西北最重要的城市，西安的身份也摇摆不定，一会设立西安市，一会复归长安县，一会筹备西京市，一会升格为直辖市，而咸阳也逐渐成为当时地方与中央、陕西省与西安市博弈的产物，陕西省着力培养咸阳，如果西安“直辖”，咸阳就会接任省会之位。随着咸阳的地位提升，西咸分分合合的历史大幕也徐徐拉开。
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新中国成立后，西安既是省政府驻地，又是西北局驻地，而咸阳则成立咸阳专区，管理着包括今西安下属的长安区、高陵区、鄠邑区、周至县等多个地方，行政区划相当混乱。1953年，西安改为中央直辖市，咸阳专区也随即取消，成立咸阳市，虽然陕西省办公地还是在西安，但管辖范围却在西安城之外。那时，中央的大量项目直接落户西安，让西安在战后得到发展。不过，西安仅仅直辖一年后，中央再次重新划分行政区域，西安与其它十几个直辖市一起降格为省辖。不过，这次行政区域变动，并没有影响西安的发展，西安实行计划单列体制，经济发展由中央主导，西安依然是西北的中心城市。因为这“一走一回”，陕西省与西安市的关系变得微妙，一方面陕西省继续扶持咸阳，以免西安再次“离开”，另一方面西安市也在不断外扩，逐渐壮大自己谋求再次“直辖”。之后除了1966年，咸阳短暂并入西安几年时间外，两座城市各自独立发展，直到2002年，“西咸一体化”被提出，西安和咸阳合并的声音越来越多。
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西咸合并的好处
随着经济的发展，中国各个城市也在不断的外扩，比如成都吞并简阳、南京吃进溧水、北京惦记着廊坊、上海与嘉善眉来眼去……反观西安的城市规模在同级城市里较小，这也制约了经济的发展。不过，西安南有秦岭、东有黄土高原，均不适合发展工业，只得向西或向北外扩，而西北方向正是咸阳地盘。一方面，西安需要咸阳的土地资源，扩大城市规模，招商引资，从而扩大城市竞争力，另一方面，咸阳可以依靠西安的经济辐射，吸引人才和资金，拉动城市经济发展。所以说，西咸合并或者一体化对两地发展都有好处，但是为什么“西咸一体化”提出后只完成了区号合并、“西咸新区”成立后地铁却迟迟没有修通呢？
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西咸合并的阻力
现在，有不少人住在咸阳工作在西安，也有一些人住在西安在咸阳工作，看上去两座城市民心所向。但是，如果真的到合并那一天，就会有人开始担心自己的利益受损，比如西安会担心自己的教育医疗资源被抢去，而咸阳则可能因为同城化而房价上涨。但是，这并不是两城合并最大阻力。
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西安和咸阳分而治之的那段历史，其实也是陕西省与西安市博弈的结果，现在“战团”中又多了一个咸阳。陕西省因为担心西安再次被中央拿走，不希望西安一家独大，经济上过分依赖西安，这些疑虑多多少少影像了陕西对西安的支持以及两座城市合并态度；咸阳受西安虹吸的影响，不只是自己，甚至整个西北的“资源”都被西安所吸引，自己很难独立出来发展，即使有陕西省的扶持，但是依然发展滞缓，同时咸阳政府也不希望撤市设区，丧失自己的自主性；西安是想与咸阳合并，经济上更上一层楼，但是为了避免省市矛盾，西安对合并避而不谈，配合省上政策的同时，默默的继续发展自己。
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正式因为三家各有各的顾虑，所以导致了西咸合并或者说一体化发展缓慢。不过，一体化是大趋势，就像国内外很多城市圈一样，即使不合并，未来西安和咸阳共同发展是不可能阻止的，发展的快慢就看三家的决心和魄力了。
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