3月25日，在新一轮巴以冲突延宕近半年之久，联合国安理会终于通过第2728号决议，要求斋月期间在加沙地带立即停火，以实现长久、可持续的停火。这是自去年10月7日新一轮巴以冲突爆发以来安理会首次通过要求加沙地带立即停火的决议。
安理会成员以14票赞成、0票反对和1票弃权（美国）的表决结果通过了一份由十个非常任理事国提出的决议草案，要求立即在斋月实行所有各方均尊重的停火，立即无条件释放所有人质，并强调亟须扩大对整个加沙地带平民的人道主义援助。
安理会决议的通过无疑有其重要的积极意义和价值，但由于巴以冲突目前所处的复杂困境，未来一段时期内的加沙局势仍难言乐观。
安理会决议有难能可贵的积极价值
在新一轮巴以冲突使巴勒斯坦民众付出超过3.2万生命代价，加沙陷入严重人道主义危机，巴以冲突外溢导致地区紧张局势不断加剧的情况下，安理会决议的通过对于凝聚国际社会停火止战的共识，实现加沙冲突最终停火，避免更大规模的人道主义危机无疑具有重要的积极意义。
首先，为加沙冲突停火止战，加强人道救援创造条件。安理会决议要求立即在斋月实行所有各方均尊重的停火，以最终实现长久、可持续的停火；要求立即无条件释放所有人质，并确保人道准入，以解决其医疗和其他人道需求，此外还要求各方遵守其根据国际法承担的对其所扣押的所有人的义务。决议强调亟须扩大对整个加沙地带平民的人道主义援助，并强化对他们的保护，再次要求根据国际人道法以及第2712（2023）和2720（2023）号决议，解除阻碍大批量提供人道主义援助的一切障碍。
众所周知，自加沙冲突爆发以来，加沙已陷入严重的人道主义灾难，甚至已达到令人发指、无以复加的地步。因此，安理会决议以停火止战、释放人质、加强人道主义救助为主要内容，有助于通过向以色列施压实现阶段性停火乃至最终停火，为加强人道救援创造条件，也有助于为外交斡旋赢得时间。
其次，实现加沙停火止战是国际社会的共同愿望。在投赞成票的14个国家（中国、俄罗斯、英国、法国、阿尔及利亚、厄瓜多尔、圭亚那、日本、马耳他、莫桑比克、韩国、塞拉利昂、斯洛文尼亚、瑞士）中，既包括英、法等西方国家，也包括日、韩等美国的盟国，当然更有众多发展中国家。由此可见，实现加沙停火止战，避免加沙陷入更大的人道主义灾难是世界绝大多数国家的共同选择。
最后，联合国安理会的权威在遭到严重破坏后得到一定恢复。事实上，自加沙冲突爆发以来，联合国安理会多次寻求通过呼吁加沙全面停火止战的决议，但均因美国的否决而无法通过，这严重破坏了联合国的权威。近半年来，伴随加沙冲突和灾难的加剧，实现加沙停火止战的正义呼声不断加强，即使是整个西方世界以及以色列和美国内部，停火止战也是绝大多数人的共同选择。从某种程度上说，正是这种巨大的压力，迫使美国政府在此次投票中选择弃权，进而使安理会决议能够得以艰难通过，联合国安理会的权威也得到一定的修复。
实现最终停火止战依旧困难重重
安理会决议的通过无疑为结束残酷的新一轮巴以冲突带来了希望的曙光，但是，由于新一轮巴以冲突的复杂性特别是当前所处的僵持困境，以及冲突爆发以来以色列所采取的一意孤行的激进政策，实现加沙全面停火止战仍存在着诸多需要克服的困难，未来一段时期的加沙局势仍难言乐观。
首先，以色列发动加沙战争的既定方针很难改变。按照以色列政府和以总理内塔尼亚胡的说法，解救被哈马斯绑架的人质、彻底消灭哈马斯、加沙不再对以色列构成安全威胁，构成了以色列持续对加沙发动大规模军事行动的目标所在。自新一轮巴以冲突以来，尽管以色列重创了哈马斯，基本实现对加沙的军事控制，并为此承受了巨大的国内外压力，国内政治、经济与社会危机也不断加剧，但上述三大目标无一获得全面实现。因此，以色列政府仍在一意孤行地致力于实现上述目标，并成为内塔尼亚胡挽救和延续自身政治生命的残酷赌博。因此，即使以色列能在安理会压力下在斋月剩余的时间停火，也很难改变以色列在加沙继续推进军事行动的政策偏执。
其次，美国支持和偏袒以色列的政策不会有实质性改变。自本轮巴以冲突爆发以来，美国一直在政治、经济、军事、外交等方面全面支持以色列，同时在联合国框架内极力偏袒以色列，并曾先后四次在停火问题上行使一票否决权，不断阻挠安理会通过巴以问题相关决议草案。此次美国对加沙停火决议投弃权票，引发了以色列对美国的强烈不满和指责，但这并不会对美以盟友特殊关系产生致命影响。事实上，美国此次投弃权票并非彻底改变其支持和偏袒以色列的政策，而是根据国内选举需要、国际舆论压力进行的一种平衡。这也正如美国总统拜登所言，美国和以色列在消灭哈马斯的根本目标上并无分歧，其分歧在于美国要求以色列应该对加沙的人道主义状况有所顾及。因此，尽管美国对安理会决议投了弃权票，但并不会因此在政治、经济、军事、外交等方面停止对以色列的全面支持。
再次，巴以双方以及双方各自的内部矛盾依然十分复杂。就以色列与哈马斯的矛盾来看，双方的根本矛盾并没有改变，冲突过程中双方的谈判多围绕释放人质和人道救援等局部问题展开，双方在根本问题上的矛盾仍是水火不容。与此同时，新一轮巴以冲突也极大地加剧了双方的内部矛盾，内塔尼亚胡与国内反对派的矛盾、哈马斯和巴民族权力机构之间的矛盾都在加剧，这无疑无助于加沙实现最终停火，更无助于重启巴以全面谈判。
此外，巴以冲突的外溢也将对加沙冲突产生掣肘。当前，巴以冲突在红海方向、黎巴嫩方向、叙利亚和伊拉克方向乃至伊朗方面的外溢仍在不断加剧，特别是也门胡塞武装、黎巴嫩真主党与以色列、美国的矛盾不断加剧，伊朗与以色列、美国的对抗不断强化，都反过来对巴以冲突和地区局势产生了严重的消极影响。
“中东睿评”是上海外国语大学中东研究所刘中民教授的专栏，坚持现实性、理论性、基础性相结合，以历史和理论的纵深回应现实问题。
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