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描绘荆楚乡村新画卷——湖北财政倾力支持衔接推进乡村振兴

中国财经报官博

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村集体经济收入从2015年的“零”增加到2021年的27.2万元,村民人均可支配收入达1.1万元。经过6年的帮扶,湖北省五峰县渔洋关镇南河村彻底甩掉了“穷帽子”。

但湖北省财政厅驻村工作队还在坚守。他们深入调研,多次与村两委一起探讨村子未来的发展思路,谋划落实乡村振兴蓝图。

去年,驻村工作队制定了南河村三年发展规划和年度帮扶计划,全年落实帮扶项目8个,投入资金230万元,对南河村基础设施、特色产业、社会公共事业、基础公共服务等进行再提升。

这一年,湖北省财政厅切实履行五峰县定点帮扶责任,组织协调10家定点帮扶单位和2个区域协作地区,加大对五峰县的资金、项目、贷款等支持力度。全年共落实帮扶项目66个,到位资金和贷款共计52.23亿元,销售农副产品金额达770余万元。

五峰县是湖北省财政厅做好全省帮扶的一个缩影。2021年以来,在取得脱贫攻坚战全面胜利的基础上,湖北省财政厅坚决扛起重大政治责任,积极履行财政职能,严格落实“四个不摘”要求,奋力跑好5年过渡期开局“第一棒”,有力推动荆楚大地乡村振兴开好局起好步。

帮扶不停歇 财政投入只增不减

脱贫不返贫,振兴不掉队。

湖北省财政厅党组书记、厅长,厅乡村振兴领导小组组长龙正才表示,过渡期内,湖北省财政厅将坚决贯彻执行党中央“四个不摘”总要求,按照“稳定、巩固、提升、优化”的原则,对脱贫攻坚期财政支持政策进行全面梳理,推动工作机制、政策举措等从脱贫攻坚全面转向乡村振兴,确保工作不留空当、政策不留空白。

过渡期开局首年,省级财政支持衔接推进乡村振兴的25条政策密集出台。其中包括:配合出台《中共湖北省委 湖北省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》《关于建立健全乡村振兴重点帮扶县帮扶工作机制的通知》等政策文件;印发《省财政厅贯彻落实〈中共湖北省委 湖北省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见〉实施方案》等。同时,积极指导各地财政部门全面履行部门职责,不断提升财政支持能力。

结合脱贫地区的新形势,省财政厅进一步优化支出结构,调整支持重点,逐步提高衔接资金用于产业发展的比例,制定印发《湖北省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》《关于支持脱贫县继续实施统筹整合使用财政涉农资金试点政策的通知》《湖北省财政衔接推进乡村振兴补助资金绩效评价及考核办法》等,从资金管理、统筹整合、绩效评价、监督管理、扶贫项目资产后续管理等多维度全方位构建有效衔接乡村振兴的政策体系和工作机制,确保财政支持政策总体稳定。

数据最具说服力。2021年,湖北省各级财政投入衔接资金236.57亿元,比2020年投入的财政专项扶贫资金多出近6亿元,做到中央、省、市、县衔接资金投入“只增不减”。全年实施衔接资金项目约2.7万个,其中,支持发展农作物种植面积109.6万亩、畜牧养殖31.78万头、新建产业发展配套设施面积122.69万平方米、新建及改扩建交通道路里程5222公里、建设提升农村安全饮水保障工程342处。去年,全省脱贫人口人均纯收入达到1.28万元,较上年增长32.81%。

2022年,湖北省各级财政计划投入241亿元以上衔接推进乡村振兴补助资金,持续保障巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的“粮草军需”。

聚焦产业 衔接资金财政投入占比超五成

产业兴,乡村兴。

走进枝江市董市镇曹店村“南美白对虾”养殖基地,5口虾塘整齐划一,颇为壮观。去年,基地南美白对虾上市后,销售收入达到100万元左右。

据悉,曹店村利用60万元财政资金一举盘活闲置资源,将这片水域改造升级,建成标准化养殖水面,采取村集体入股的方式对外进行发包,每年可以增加村集体收入约20万元左右,村民收入也不断增加,该村从负债村变成了富裕村。

据了解,2021年以来,湖北省财政厅牵住乡村振兴“牛鼻子”,将衔接资金聚焦产业发展,增强乡村发展后劲,增加农民收入。

去年,湖北省财政厅出台补助资金管理办法,明确要求各地安排的中央衔接资金50%以上用于特色优势产业发展,以后按不少于5%的幅度逐年递增,到“十四五”末,不得低于70%。同时规定,28个脱贫县统筹整合资金50%以上优先用于产业项目,促进产业提质增效。

过渡期内,湖北省财政每年安排5亿元资金支持稻米、生猪、特色淡水产品、蔬菜、家禽及蛋制品、茶叶、现代种业、菜籽油、柑橘、道地药材10大重点农业产业链高质量发展,每年统筹5亿元支撑以农业龙头企业为主的新型经营主体发展,推动湖北由农业产量大省向农业产业强省转变,农业产业化呈现蓬勃发展的生动局面。2021年,湖北省级龙头企业增加125家、达到990家,国家级龙头企业新增20家、达到82家。全省农业招商引资累计签约金额达到2064.3亿元,同比增长62.8%。

为发挥财政资金的杠杆效应,湖北省还鼓励脱贫县开展优势特色农产品保险工作,支持地方特色产业发展。去年,省财政共向37个脱贫县安排中央和省级财政资金2.74亿元,为1396万户次农户发放保费补贴。

为了增强优势特色产业实力,提高效率,做大农民利益“蛋糕”,湖北省财政厅持续推进脱贫县财政涉农资金统筹整合工作,省级继续下放审批权限,实行“资金、项目、招投标、责任、管理”五到县,指导脱贫县按照巩固拓展脱贫攻坚成果和衔接推进乡村振兴需要,强化正面清单引领和负面清单管理。省级在安排纳入整合范围的16项中央资金和8项省级资金时,继续向脱贫县倾斜,重点支持发展壮大脱贫地区优势特色产业,促进产业提质增效,带动脱贫地区和脱贫人口实现稳定增收。2021年,28个脱贫县统筹整合财政涉农资金168.72亿元,支持项目12.63万个;今年一季度,统筹整合财政涉农资金74.3亿元,用于支持脱贫地区补齐各项短板弱项和优势特色农业产业发展。

保障民生 增强农民获得感幸福感

民生系着百姓的利益。

鄂西深山,一条公路盘活了巴东县绿葱坡镇中村村的生态资源,路边经济、绿色经济、美丽经济风生水起。

近年来,中村村利用200万元省级财政奖补资金、100万元县级财政资金,实施美丽乡村建设项目,大幅改善民生设施,成为大山深处一颗耀眼的“明星”。

据了解,在过渡期内,湖北省财政厅重点支持巩固拓展“两不愁三保障”和饮水安全成果,并积极配合教育、卫健、医保、住建、水利等部门做好政策调整优化。

为了切断脱贫代际传递,2021—2022年,省级筹措资金155亿元,巩固落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,支持各地做好城乡义务教育“两免一补”、维护农村地区校舍安全、加大对特岗教师人员经费的保障力度、实施农村义务教育学生营养改善计划等;筹措资金36.5亿元,实施义务教育薄弱环节改造与能力提升计划,支持地方消除城镇“大班额”,加强乡村小规模和乡镇寄宿制学校建设等。

为防止脱贫户和边缘监测户因病返贫,2021—2022年,省财政筹集城乡居民医保补助资金410亿元以上,会同省医保局统筹做好脱贫人口医疗待遇保障工作,强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障;筹集医疗救助资金31亿元,资助困难群众参加医疗保险,加强重特大疾病医疗救助;省财政筹集资金38亿元以上,支持脱贫地区进一步提升医疗服务能力与公共卫生服务均等化水平,方便贫困群众就近就医。

2021年,一场洪灾导致随县柳林镇多地房屋受损,700多户的房屋成为危房。为此,各级财政部门特事特办,在极短时间里完成重建与改建任务,让受灾户在今年春节前住上新房。

2021年,省财政筹措中央和省级农村危房改造资金2.37亿元,支持完成低收入群体农村危房改造7411户,保障全省农村低收入群体和自然灾毁等重点对象的住房安全;筹措资金2.8亿元,支持农村饮水提标升级,落实农村饮水工程养护经费。截至2021年底,全省已实施农村饮水提标升级项目51个,完成投资20.4亿元,284万人的供水情况得到改善。

同时,财政不遗余力促进脱贫人口稳定就业,支持市县精准帮扶、保障兜底。2021—2022年,省财政筹措就业资金73亿元,做好脱贫人口就业工作;筹措社会救助资金223亿元,支持各地落实低保、特困人员救助供养、临时救助等政策,兜牢兜实困难群众基本生活底线。

民生保障有力,农村居民的获得感、幸福感和安全感不断提升。

政令财行,财政有为。湖北全省千万名干部群众正脚踏实地,笃行不怠,努力绘就乡村振兴精美画卷。

编辑:刘彬

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