民间长期热议一个现实话题：国内究竟有多少人依托公权力、国有垄断资源谋生。讨论这个问题，要划分两个圈层：狭义体制内，也就是财政直接供养人员；泛体制内，依托行政特许、国有垄断资源生存的从业者。我们结合公开数据客观梳理，区分概念，直面现实。
狭义体制内，即大家常说“吃财政饭”的在编人员。全国行政编制公务员约720万人。经过事业单位分类改革，在编事业人员总量3100万—3300万，主体是中小学教师、医护人员，其余分布在各类基层公益单位。公务员加事业在编人员合计3800万至4000万人。如果加上机关事业单位编外人员、合同聘用人员，狭义依靠财政资金养活的群体规模接近5000万。这部分群体薪酬直接来源于各级财政税收，是最标准的体制内群体。
更广的圈层是泛体制内。很多人存在认知误区，认为不靠财政直接发工资，就不算依托公共资源生存。事实并非如此。央企、地方国企、各类城市投融资平台员工，薪资并不直接由财政拨款兜底，但是赖以生存的根基，是国家掌握的垄断资源与行政准入权限。水、电、燃气、石油、烟草、轨道交通等行业，市场准入门槛由规则划定，天然形成垄断经营；各地城投、城建等平台公司，依靠土地资源、政府项目、政策支持开展业务。离开了公权力赋予的资源、特许经营权，这些行业很难和充分竞争的民营企业同台竞技。这一类从业人员总量超过4000万。
将狭义财政供养群体与泛体制内国企、平台公司从业者合并，宽泛口径下，依靠公权力、国有垄断资源就业的从业人员大约在1亿人左右。
有人粗略测算，一名从业者连带家庭，以三口之家估算，关联人口规模接近3亿。当然这个算法存在瑕疵，不少家庭夫妻二人同在体制、国企系统，存在重复统计。但足以看出，这是规模极其庞大的群体，也是当下社会稳定重要的基本盘。
庞大群体背后，隐藏着客观存在的结构性矛盾。
第一，狭义体制内人员形成长期刚性财政支出。经济增速放缓、土地收入下滑背景下，地方财政承压越来越明显，各地收紧编制、严控新增岗位，本质就是应对持续增长的公共开支。
第二，泛体制依靠垄断资源获取稳定收益，和充分竞争市场形成鲜明反差。民营中小企业需要直面市场厮杀，盈亏自负；水电气油、烟草、其他能源等垄断行业经营压力更小，收入、稳定性具备天然优势，两种生存模式的差距，也让不少市场从业者心生不平衡。
第三，资源分配格局容易固化。优质公共资源持续向体制、国有体系集中，市场化实体经济吸纳就业、创造财富的压力持续加大。
我们不必全盘否定公共部门存在的价值。教师、医护、基层干部承担公共服务、民生保障职能，保障社会基础运转；能源、公用事业国企承担民生保供、基础设施建设的责任，具备不可替代的社会功能。
但也要正视现实格局带来的问题。社会财富创造，最终依托市场活力。如果依托垄断资源谋生的群体持续扩张，不断吸纳优质劳动力，而实体经济盈利空间持续收缩，长期来看不利于均衡发展。未来改革的方向，一方面严控财政供养规模，持续深化事业单位改革；另一方面推进垄断行业市场化改革，放开竞争性领域，打破不必要的壁垒，减少依靠政策特权生存的业态，给民营经济营造更加公平的环境，平衡依托公共资源群体与市场化从业者之间的发展差距。