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山东两会观察②|青岛崂山区:全域统筹下的“二次创业”

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原标题:山东两会观察②|青岛崂山区:全域统筹下的“二次创业”

1月5日,青岛市崂山区进入“两会”时间,“全域”概念继续成为崂山工作的热点。

对于观者而言,崂山区既有耕耘20多年的现代化城区,楼宇林立,经济繁荣,亦有广袤的腹地,那里景区与村庄共建带来的自然和谐景致,是世人最向往的青岛旅游去处之一。为何又要强调“全域”?

在崂山人看来,这种“和谐之美”正是显现出目前崂山“亦城亦乡、二元制结构明显”的区域特点,而这一特点若不及时改变,终会成为崂山今后统筹发展的牵绊。破题,迫在眉睫。

2020年12月25日,随着崂山湾国际生态健康城一号水质净化厂项目主体结构完成封顶。这个被誉为为崂山区“战略北进”添上浓墨重彩一笔的工程,在“两个五年”之交封顶,寓意深远。

近些年,无论是“全域旅游”,还是“战略北进”,再次创业,皆是崂山跳出“舒适圈”,统筹推进城建和乡村振兴,坚持城乡协调发展的决心。告别“十三五”,进入“十四五”,是时候对崂山区的“全域”概念做一次解读了。

图片来源:摄图网

全域旅游,从“美丽”本质出发统筹全局

搜索“崂山区”,你可能会看到如此描述,“崂山区陆域面积395.8平方公里,海域面积3700平方公里,海岸线长103.7公里,先后入选国家级生态示范区、国家蓝色旅游示范基地、全国通用航空旅游示范工程,2019年成功创建首批国家全域旅游示范区。”文字不多,却处处流露着“旅游”气质。

山海城和谐相融,岛滩湾和美相生,一望“沙子口是个好地方”的嘉言碑,即是对崂山最美的赞赏。游走在崂山,你分不清是城市恋着景区,还是景区点缀着城市。正如“全域皆景区,畅游山海间”的呼号,全域旅游,更是全域全业态编织出的一幅壮丽山海画卷。

2016年以来,崂山区坚持“崂山全域皆景区”的理念,推动旅游业从观光旅游向休闲度假转变、从景点旅游向全域旅游转变、从高速增长向优质发展转变,开创了“全域共建、精明增长”的全域旅游崂山模式。

所谓“全域共建”,着眼于“共建”,崂山区做好顶层设计,形成了强有力的政策保障体系。设立旅游发展专项资金,制定《崂山区促进旅游产业发展实施细则》,针对高端新兴旅游业态培育等五个方面制定12条奖补政策,创新财政资金分配方式,加强旅游用地政策保障。同时,编制《崂山区全域旅游发展规划》,健全规划领导、评估、实施机制,确保规划落到实处。

从专业角度来看,由于旅游业态所涉及行业的交织性,其管理会长期存在“九龙治水”等现象,各自为政的结局只能是“小旅游”。为破解发展瓶颈,崂山区进行体制机制创新,以旅游综合管理体制、旅游市场监管机制、旅游投诉处置机制、景社融合发展机制等方面的改革创新为重点工作方向,形成了“党政统筹、部门联动,产业协同,社会参与”的现代旅游治理体系。

值得注意的是,“精明增长”是崂山区提出的发展全域旅游的又一内涵,在城乡可用建设用地极度紧缺下实现集约、高效发展。突出资源特色和优势,塑造特有旅游个性和品牌,面向中高端旅游市场,开发消费档次高、服务品质高、附加值高的旅游产品业态。通过景城融合、城乡融合、产业融合、区域融合、生态融合,全面激活资源价值,不断创新产品业态,拓展出旅游新空间。

当崂山已不再是“崂山风景区”的单一概念,依托崂山风景区的核心吸引力,推动旅游业空间布局由沿海一线向全域延伸、多点支撑转变。形成海上仙山风景区、崂山国际旅游城、都市田园休闲区、康养婚旅度假区与活力海湾休闲区等多个功能区,重构景城乡一体的全域旅游新格局。

如今,即使走出崂山风景区的山水画卷,行于南部繁华的城区,游客亦会倍感新鲜,就连一片海滩都被颇具“心思”的打造成为“石老人城市客厅”。在海尔路南端的石老人海水浴场,碧海蓝天下,以遮荫云端长廊为引,建筑顶棚灯饰宛若漂浮的云朵……在这“城市客厅”,这边厢是细软沙滩,那边厢是综合运动场,漫步于别具匠心的步道,当美美的荧光石吸足太阳光能,夜来点点星光,美轮美奂。“星海流云艺术海岸”,仅听这美名便会遐想无限:昼看海天一线,夜观星海流云;夏天享一抹清凉,冬天驻一室温馨。可谓“景美,人醉”。

除了石老人城市客厅,崂山区已完成10.5公里的前海景观提升工程,打通滨海步行道,14处“口袋公园”和44处人文街景小品,伴随着来客周游崂山的每时每刻,同时,创新概念,崂山区打造时尚消费新地标,免费开放文博展馆……“全域旅游”真正落到了实处。

据悉,在乡村旅游方面,崂山景区内仍有130多个村落,山海造就了“中国最美乡村”,村与景区共建,崂山风景名胜区周边村民的生产生活方式与旅游业发展紧密相关,形成了“全民皆从旅”的普遍意识。崂山区坚持农村景观化、产业融合化、全域景区化同步推进,按照3A级景区标准打造每一个乡村,通过示范带动、连点成片,逐步把崂山乡村打造成为青岛的国际慢生活区、中国沿海的最美乡村群落,群众生活品质得到大幅度的提升。

不得不说,以“崂山全域皆景区”理念、“全域共建”、“精明增长”内涵为指导,崂山区通过山海空联动、景城乡一体、全产业融合三个路径,构建起立体、综合、全方位的崂山全域旅游产品供给体系。

如今,“上山下海”是对崂山区旅游的生动形容。为满足游客亲海近海的需求,崂山区不断提升海上旅游线路,新建改造太清、仰口等游船码头,开通流清—太清—仰口海上游览线,创造了“海上看崂山”的独特体验;率先发展低空旅游,“飞阅崂山”成为首批国家级通用航空旅游示范工程之一。目前,崂山区“海、陆、空”立体旅游格局初步形成。

此外,崂山区还推动旅游与文化、健康、体育、农业、工业等深度融合,坚持全产业融合发展,持续激发“旅游+”和“+旅游”聚集产生新动能,加快形成多元融合、附加值高、成长性好的旅游新业态,产业发展由单一业态向多业态深度融合转变,结构类型由传统观光向休闲度假转变。

崂山美景 图片来源:摄图网 

战略北进,深化“再次创业”的全局发展观

本次“崂山区2020年度工作综述”中有一组数据,“2020年崂山区新建、投用楼宇150万平方米,楼宇总面积达到850万平方米。新增杰正财富中心、光大理财大厦等6座税收过亿元楼宇,总数达到26座。”不难看出,崂山南部城区的区域发展已经达到了一定高度。

有人说,崂山区完全可以坐享“生态美景”与“城区经济”的和谐发展。然而,在崂山人看来,“一座拥有梦想的城市,不会沉湎于过往荣耀,一座城市的发展离不开对城市的发展未来方向的科学构筑和对新板块的强力推动。”

从“全域旅游”工作的回顾过程可以看出,崂山区亦城亦乡,二元制结构特别明显,北部中韩、北宅、王哥庄等街道的发展相对薄弱。2019年以来,崂山区以深刻的忧患意识主动跳出“舒适区”,以发展眼光强势开启“战略北进”,踏上再次创业的新征程。

“战略北进”的实质是南提北进、全域统筹,根本指向是破解崂山发展不平衡不充分的问题:向北突破中韩、北宅、王哥庄街道的发展层级,向南提升金家岭、沙子口街道的发展品质,把有限的资金和资源投放到补短板、强弱项、抓突破、促提升上,投放到群众最急、最盼、最关注的工作上,构建全域统筹、联动发展、质效齐升的新格局。

为此,崂山区高起点优化空间布局,编制完成《崂山区2035空间发展战略规划》,14个片区控规全部获批,中心城区实现控规全覆盖;62个农村社区有了自己的村庄规划,处置批而未供和闲置土地1400亩。坚持“点上突破”战略,选择一批条件成熟的社区作为突破口,精准实施村庄改造,以点带面,逐步打开局面;同步推进16个社区的前期工作,新启动洪园、坡前沟社区村庄改造,预计新增产业空间44万平方米;完成46个农村社区的综合管线和污水治理项目。

驱车沿滨海大道东行,至北宅街道,既已进入广义的“崂山景区”。诸多村落分布于路两侧的山地之间。凉泉理想村,静静隐匿于华楼山自然保护区及崂山水库的边缘。凉泉理想村前身为凉泉村,原本是一个寂静的山区村落。在那个交通阻隔,乡村经济落后的年代,许多村民为了生计而搬离村子,旧村逐渐凋敝荒凉。

近些年,乡伴集团采用“整体租赁、统一划分、分期改造、精品运营”的模式,通过精品策划设计、环保理念植入、构建社区平台、引进乡创人才、城乡联动共创,将荒芜衰败的村落复兴起来,修复和打造成有精致亲切的生态环境、有浓郁热情的生活邻里,以及富具活力创意的生产社群。

啤酒吧、慢悠花房、四季餐厅、乡创中心……如今的凉泉理想村占地39.67公顷,约200栋民宅。不仅修复了环境、保护了生态,还带动了凉泉社区的富民强村工作,百姓“四金收益”满满,收宅基地的租金,挣运营就业的薪金,得农产品销售的现金,分集体分红的股金。理想村最终实现能够让老村民笑起来、返乡者回得来、消费者留下来的新型乡村文旅社区。

因此,破解城乡二元结构,根本出路在乡村振兴。

据了解,除了凉泉理想村,北宅街道充分挖掘辖区优质旅游资源,开展了周哥庄“中药材种植示范村”、埠落“红色教育村”等特色村建设。在王哥庄街道,唐家庄社区为盘活居民闲置房屋进行设计提升,成立了青岛唐庄文旅有限责任公司,经营“崂山唐庄”品牌民宿,每套房屋每年可获得4万元的保底收入,并已成为市民游客的网红打卡民宿。引进社会资本,启动庙石茶叶基地、张家河中药养生谷、唐家庄休闲养老、特色民宿等项目的打造和运营,全面提升综合体配套及旅游经济发展。

此外,破题“战略北进”,崂山区还强化重大项目的辐射带动作用,新组建海尔、海信、歌尔、东华软件等10个重点项目专班,完成山东能源研究院、微电子产业园等6个重点项目征迁,推动项目新开工107个、新竣工投产40个。同时,“南提北进”之“南提”,即南部提升。让楼宇经济继续成为区域亮点,崂山区坚持向南提升楼宇经济发展品质,出台了全市首个楼宇经济专项政策,制定全省首个县区级商务楼宇等级评定规范,组建全省首个县区级楼宇综合党委。实施“优巢选凤”行动,搭建楼宇智慧管理平台,“一楼一档”精准服务106座重点楼宇,构筑全新楼宇生态。26座税收过亿元的楼宇,足以印证崂山以楼宇经济提升南部城区的成功。

“战略北进”承载着开辟城市永续发展新空间的希望,更寄托着崂山人民对美好生活的新期待。一年多来,崂山“战略北进”的步伐正越走越稳。

“十四五”时期是崂山突破“战略北进”、深化再次创业的关键阶段,也是增创高质量发展优势,建设新时代现代化强区的重要时期。

我们也期待着崂山区加快建设成为一座开放创新宜业怡居的山海品质新城,积极有为迈上社会主义现代化建设新征程,努力建设创新、财富、品质、活力、幸福崂山,区域发展进入全国“第一方阵”。

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