日前，国务院办公厅印发《关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》（以下简称《指导意见》），提出七年内基本建成高质量充电基础设施体系，为新能源汽车发展扫清阻碍。今年以来，政府相关部门多次提出要提升充电网络建设，从城市到高速再到乡村，加速打通新能源车推广“最后一公里”。
新能源汽车发展迅速，未来渗透率将持续攀升，为更好地支撑新能源汽车推广，加快充电桩、换电站等配套基础设施建设已迫在眉睫。根据公安部统计，截至去年底，全国新能源汽车保有量达1310万辆，全国充电基础设施累计数量为521万台。这意味着，全国新能源汽车保有量与全国累计建成充电桩数量的比例约为2.5：1，充电设施的铺设尚不能完全覆盖新能源汽车的补能需求。
《指导意见》中提出，到2030年，要基本建成覆盖广泛、规模适度、结构合理、功能完善的高质量充电基础设施体系，有力支撑新能源汽车产业发展，有效满足人民群众出行充电需求。同时，建设形成城市面状、公路线状、乡村点状布局的充电网络，大中型以上城市经营性停车场具备规范充电条件的车位比例力争超过城市注册电动汽车比例，农村地区充电服务覆盖率稳步提升。
近年来，新能源汽车在一二线城市的销量持续攀升，但反观乡村市场的新能源汽车发展仍待提升。为促进乡村新能源汽车发展，过去三年，新能源汽车下乡活动走过十个省(市)，发布六批下乡车型目录，近200款新车，下乡车型销售超400万辆。近日，2023年新能源汽车下乡活动启动，多家车企旗下共计69款新能源车型参与此次下乡。
不过，进一步提升乡村新能源汽车市场发展，充电设施先行也成为关键一步。今年5月，国务院常务会议审议通过关于加快发展先进制造业集群的意见。会议审议通过了加快推进充电基础设施建设、更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见。《指导意见》中提出，要建设有效覆盖的农村地区充电网络；推动农村地区充电网络与城市、城际充电网络融合发展，加快实现充电基础设施在适宜使用电动汽车的农村地区有效覆盖；结合乡村级充电网络建设和输配电网发展，加快在大型村镇、易地搬迁集中安置区、乡村旅游重点村镇等规划布局充电网络。蔚来汽车相关人士表示：“目前制约智能电动车在下沉市场发展的核心是补能设施等服务基础设施建设。”
乡村市场之外，在城际、省际出行方面充电设施建设是否完善，也影响着新能源车推广与使用。随着标注续航里程不断提升以及充电基础设施逐步完善，很多车主在长距离出行和出游时开始选择新能源车型。但在节假日等高车流情况下，部分高速公路服务区出现排队充电“长龙”的景象，每年都在上演。《指导意见》中提出，要建设便捷高效的城际充电网络。以国家综合立体交通网“6轴7廊8通道”主骨架为重点，加快补齐重点城市之间路网充电基础设施短板，强化充电线路间有效衔接，打造有效满足电动汽车中长途出行需求的城际充电网络。
此外，《指导意见》中也提到，要提升充电基础设施体系的运营服务水平，推动社会化建设运营，制定实施统一标准，构建信息网平台，加强行业规范管理。引导各类社会资本积极参与建设运营，形成统一开放、竞争有序的充电服务市场。鼓励充电运营企业与整车企业、互联网企业积极探索商业合作模式。
工业和信息化部副部长辛国斌在政策例行吹风会上介绍促进新能源汽车产业高质量发展有关情况。他表示，经过多年持续努力，我国新能源汽车产品竞争力大幅提升，充换电网络也在日益完善，消费者对新能源汽车的认可度悄然发生变化。尤其是近两年，我国新能源汽车市场实现了快速增长，年销量从2020年的136.7万辆增长到2022年的688.7万辆，两年之间增长了4倍，新能源汽车已占到汽车新车总量的四分之一以上。
我国新能源汽车全面市场化发展还存在着不均衡不充分的问题。主要表现在以下几个方面：从地域看，受动力电池低温适应性、充换电设施不足等因素影响，东北、西北等地区新能源汽车推广应用相对滞后，东北三省和西北五省新能源汽车保有量不到全国总量的5%，地域上呈现了不均衡的特点。从车型看，新能源商用车销售增长较乘用车明显迟缓。2022年新能源商用车仅占商用车总销量的10.2%，也就是说，所有商用车当中新能源的商用车只有十分之一，其中，中重型货车销量占比仅有2.7%。从城乡市场看，农村市场尚未充分挖掘，2022年农村地区新能源汽车销量仅占农村地区汽车总销量的4%，远远低于行业总体25.6%的水平。
针对上述问题，工信部将会同相关部门，从供需两侧入手解决这些问题，进一步强化政策支持。
一是提升产品供给质量。支持开展高安全全气候动力电池、热泵空调、整车热管理等技术攻关，提升动力电池热失控技术标准，以进一步增强新能源汽车低温适用性和安全性，满足高寒地区消费者需求。
二是加大重点领域推广。组织开展公共领域车辆全面电动化先行区试点，编制实施重卡电动化工作方案，加快提升城市公交、物流、出租、环卫、重卡等车型电动化比例；此外，我们还将持续开展新能源汽车下乡活动，支持企业开发更多先进适用车型，完善充电基础设施体系，进一步释放农村地区消费潜力。
三是强化支撑保障条件。制定促进锂资源产业发展实施方案，加快重点矿产项目开发，研究制定《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理办法》，健全回收利用体系，拓展梯次利用场景，加快构建绿色、循环生态体系。
四是打造世界一流品牌。持续开展“中国汽车品牌向上发展”专项行动，支持优势企业加强质量管理，优化产能布局，以市场化、法治化方式推动落后整车企业和产能退出，推动集团化、规模化发展，加快培育具有国际竞争力的中国品牌。
下一步，工信部将深入实施《新能源汽车产业发展规划(2021-2035年)》，会同相关部门加强宏观指导、加大工作力度，推动新能源汽车产业高质量发展。
